Члены Общественной комиссии при ФКУ «ГБ МСЭ по г. Москве» Минтруда России подготовили актуальные вопросы, касающиеся проблем с установлением и продлением инвалидности у детей и взрослых, в связи с завершением временного порядка признания лица инвалидом с 1 июля 2022 года. В свою очередь, ФКУ «ГБ МСЭ по г. Москве» Минтруда России подготовили ответы на эти вопросы.

Справка: Балтачева Александра Евгеньевна, вице-президент Межрегиональной общественной организации инвалидов «Московское общество рассеянного склероза (РС)», заместитель председателя Общественной комиссии при ФКУ «ГБ МСЭ по городу Москва»

Вопрос:
В настоящее время с весны 2020 года действует Временный порядок признания лица инвалидом. Он был продлен до 01.07.2022. Дальше планируется его продление или нет?

Ответ:
Временный порядок признания лица инвалидом заканчивает свое действие 01.07.2022. Дальнейшее его продление не планируется. Таким образом, с 02.07.2022 прекращается автоматическое продление инвалидности/категории «ребенок-инвалид» и индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида/ребенка-инвалида (далее-ИПРА).

Вопрос:
Какие Правила признания лица инвалидом будут действовать в Российской Федерации после прекращения действия Временного порядка?

Ответ:
Правительством Российской Федерации 05.04.2022 утверждено Постановление №588 (далее – Постановление № 588), которым установлены Правила признания лица инвалидом. Постановление № 588 вступает в действие 01.07.2022. В нем изложен порядок направления гражданина на медико-социальную экспертизу (далее- МСЭ), порядок проведения МСЭ, условия признания гражданина инвалидом, порядок обжалования и переосвидетельствования инвалидов.

Вопрос:
Что принципиально изменилось в порядке направления гражданина на МСЭ?

Ответ:
В Постановлении № 588 достаточно много нововведений, касаются они и порядка направления гражданина на МСЭ медицинской организацией.

Новое в порядке направления на МСЭ для граждан, вступающее в действие с 01.07.2022:

1. Гражданин оформляет согласие на оформление направления на медико-социальную экспертизу и на проведение медико-социальной экспертизы в медицинской организации одновременно. Таким образом, форма заявления будет предусматривать одновременно и согласие гражданина на направление, и согласие гражданина на проведение МСЭ в федеральном учреждении МСЭ. Форма данного согласия разработана, но пока не утверждена.
2. В согласии гражданин должен указать:

• предпочтительный способ освидетельствования (с личным присутствием или без личного присутствия);
• предпочтительный способ получения уведомления (телефонная связь, смс-сообщения, заказное почтовое отправление)

1. При необходимости по заявлению гражданина копию направления на МСЭ будет предоставлять медицинская организация, оформившая направление.
2. Освидетельствование в бюро МСЭ возможно только по направлениям на МСЭ медицинских организаций. В настоящее время, если гражданину отказали выдать направление в медицинской организации, выдается справка ВК (врачебной комиссии) с которой он может самостоятельно обратится в учреждение МСЭ, либо направление может оформить ПФР или орган соцзащиты, с 01.07.2022 года такой возможности больше не будет.
3. Медицинская организация оформляет направления на МСЭ в течение
   30 рабочих дней. В эти сроки должны быть проведены и все обследования в целях проведения МСЭ. Ранее данная норма не была закреплена законодательно. В ряде случаев направление на МСЭ оформлялось несколько месяцев.
4. Медицинская организация должна известить гражданина о передаче направления в бюро МСЭ
   Это основные нововведения по порядку направления гражданина.

Вопрос:
А что нового планируется в порядке проведения медико-социальной экспертизы.

Ответ:
В порядке проведении медико-социальной экспертизы с 01.07.2022 произойдут следующие изменения:

1. Бюро МСЭ должно известить гражданина о регистрации направления при получении его из медицинской организации;
2. При наличии в заявлении гражданина предпочтительной формы освидетельствования без личного присутствия, но с учетом анализа поступившего направления на МСЭ, бюро МСЭ вправе рассмотреть и решить вопрос об изменении формы проведения и пригласить гражданина на очное освидетельствование.
3. В обязательном порядке с личным присутствием гражданина осуществляется проведение МСЭ с целью разработки ИПРА.
4. Запись на освидетельствование или возврат направления на МСЭ осуществляется в течение 3-х рабочих дней после регистрации направления.
5. При записи на освидетельствование с личным присутствием, сотрудниками бюро согласуется дата и время освидетельствование гражданина. Гражданину направляется уведомление об освидетельствование в бюро МСЭ.
6. При возврате направления из бюро МСЭ в медицинскую организацию, оформившую данное направление, гражданин уведомляется об этом сотрудниками бюро МСЭ не позднее следующего рабочего дня.
7. При поступлении после возврата в медицинскую организацию нового направления на МСЭ из медицинской организации, гражданин уведомляется о поступлении направления повторно.
8. При необходимости составления программы дополнительного обследования, гражданин уведомляется об этом и должен в течение 3-х рабочих дней дать согласие с разработкой данной программы или отказаться от нее.
9. При подаче заявления на обжалование решения бюро, гражданин уведомляется о регистрации его заявления.
10. После проведения освидетельствования в порядке обжалования, гражданин уведомляется о результатах данного освидетельствования экспертным составом Главного бюро, Федерального бюро МСЭ.
11. Пострадавшие на производстве в результате несчастных случаев или профессиональных заболеваний с целью установления степени утраты профессиональной трудоспособности и/или разработки программы реабилитации пострадавшего (ПРП) на производстве освидетельствуются только с личным присутствием в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2000
    № 789.
12. ИПРА разрабатывается в форме электронного документа, но по желанию гражданина может быть ему выдана на бумажном носителе.
13. Справка об инвалидности может быть выдана на руки гражданину или направлена ему заказным почтовым отправлением.

Вопрос:
Кто окончательно определяет в какой форме будет проходить освидетельствование с личным присутствием, т.е. очно, или без личного присутствия, заочно?

Ответ:
Спасибо за вопрос, он действительно важный и нуждается в более подробном уточнении.

В п. 32 Постановления № 588 перечислены все случаи проведения МСЭ с личным присутствием гражданина:

• наличие предпочтения гражданина об освидетельствовании с личным присутствием, указанным в согласии на направление и проведение МСЭ, а также в заявлении на обжалование решения бюро, экспертного состава Главного бюро.
• при невозможности удостовериться в полноте (наличие точных всех персональных данных гражданина) и достоверности сведений, содержащихся в представленных документах;
• при выявлении несоответствий между данными исследований и заключениями специалистов, направляющих гражданина на медико-социальную экспертизу, о степени выраженности стойких нарушений функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами;
• при необходимости обследования гражданина с применением специального диагностического оборудования для уточнения структуры и степени выраженности ограничений жизнедеятельности, функциональных нарушений, реабилитационного потенциала;
• при проведении медико-социальной экспертизы гражданина с целью разработки индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ребенка-инвалида), за исключением случаев необходимости изменения персональных данных инвалида (ребенка-инвалида) и устранения технических ошибок (описок, опечаток, грамматических или арифметических ошибок либо подобных ошибок);
• если гражданин является получателем социальных услуг в организации социального обслуживания, оказывающей социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания.

Учитывая вышеизложенное, после анализа направления на МСЭ и результатам обследования гражданина, при отсутствии полноты сведений, невозможности удостовериться в достоверности предоставленных сведений, выявлении несоответствий между данными обследования и заключениями специалистов медицинской организации, бюро МСЭ рассматривает вопрос об изменении формы проведения МСЭ с освидетельствования без личного участия на освидетельствование с личным участием.

Таким образом, окончательное решение о форме освидетельствования принимает бюро МСЭ, но с учетом мнения гражданина о форме проведения МСЭ. При изменении формы проведения МСЭ бюро должно обосновать свое решение на основании вышеуказанных причин.

Вопрос:
Что касается подачи заявления гражданином для проведения МСЭ, есть ли нововведения?

Ответ:
При подаче заявления на МСЭ с целью проведения МСЭ, гражданин уведомляется о его поступлении и регистрации заявления.

Вопрос:
Спасибо большое за содержательные ответы. Есть ли ещё какие либо принципиально новые позиции в Постановлении Правительства № 588?

Ответ:
Да, Постановление Правительства № 588 предусматривает еще новые формы проведения МСЭ:

• дистанционное проведение МСЭ с применением информационно- коммуникационных технологий с 01.06.2023;
• проведение МСЭ без доступа к персональным данным гражданина вне зависимости от места его проживания (нахождения) с 01.01.2024, так называемое «обезличенное освидетельствование».

ФКУ «ГБ МСЭ по г. Москве» Минтруда России в пилотные проекты по данным нововведениям не входит, поэтому дополнительные разъяснения сможем дать после начала использования данных функций.

Использование при подаче заявлений федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», а также получение уведомлений со стороны бюро МСЭ с использованием Портала госуслуг с 01.02.2023. Всем рекомендуем зарегистрироваться на Портале для возможности оперативного получения уведомлений из бюро МСЭ.

Спасибо за внимание к теме направления и освидетельствования граждан в бюро МСЭ и возможность познакомить всех интересующихся данной темой с изменениями в Правилах признания лица инвалидом.